20

提升全面質(zhì)量管理水平    

鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施以質(zhì)取勝生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新質(zhì)量管理理念、方法、工具，推動(dòng)全員、全要素、全過(guò)程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系應(yīng)用，加快質(zhì)量管理成熟度躍升。強(qiáng)化新一代信息技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)能力建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化質(zhì)量管控模式，實(shí)施供應(yīng)商質(zhì)量控制能力考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)質(zhì)量形成過(guò)程的顯性化、可視化。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理數(shù)字化升級(jí)、質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)交流、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定等，加強(qiáng)全員質(zhì)量教育培訓(xùn)，健全企業(yè)首席質(zhì)量官制度，重視質(zhì)量經(jīng)理、質(zhì)量工程師、質(zhì)量技術(shù)能手隊(duì)伍建設(shè)。

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爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)    

完善品牌培育發(fā)展機(jī)制，開(kāi)展中國(guó)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，打造中國(guó)精品和“”。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，建立品牌培育管理體系，深化品牌設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推廣、品牌維護(hù)等能力建設(shè)，提高品牌全生命周期管理運(yùn)營(yíng)能力。開(kāi)展品牌理論、價(jià)值評(píng)價(jià)研究，完善品牌價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。統(tǒng)籌開(kāi)展中華和地方認(rèn)定，完善名錄體系。持續(xù)辦好“中國(guó)品牌日”系列活動(dòng)。支持企業(yè)加強(qiáng)品牌保護(hù)和維權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊品牌仿冒、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，為優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

九、構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

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優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理    

建立高效的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類(lèi)管理。深化計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)，完善國(guó)家依法管理的量值傳遞體系和市場(chǎng)需求導(dǎo)向的量值溯源體系，規(guī)范和引導(dǎo)計(jì)量技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)國(guó)內(nèi)化協(xié)同發(fā)展。深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)公益性機(jī)構(gòu)功能性定位、化建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)集約化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批制度改革，全面實(shí)施告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)，優(yōu)化規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為。開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，提高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平。

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加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)    

合理布局國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效實(shí)用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動(dòng)，突破量子化計(jì)量及扁平化量值傳遞關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化平臺(tái)，發(fā)展新型標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工具和模式，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)與裝備研發(fā)，加快認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究由單一要素向系統(tǒng)性、集成化方向發(fā)展。加快建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法、高端計(jì)量?jī)x器、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施的研制驗(yàn)證。完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)形成檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證品牌。加大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，逐步增加計(jì)量檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等無(wú)形資產(chǎn)投資，鼓勵(lì)社會(huì)各方共同參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能    

開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力行動(dòng)，圍繞科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)制造、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開(kāi)展計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定等技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、儀器、設(shè)備等資源開(kāi)放共享，更好服務(wù)市場(chǎng)需求。深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，促進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施拓展伙伴計(jì)劃，構(gòu)建協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地，為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級(jí)提供“一站式”服務(wù)。支持區(qū)域內(nèi)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等要素集成融合，鼓勵(lì)跨區(qū)域要素融通互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。建設(shè)技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的跟蹤、研判、預(yù)警、評(píng)議、應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等國(guó)內(nèi)國(guó)際銜接，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

十、推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化

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加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)    

健全質(zhì)量法律法規(guī)，修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量法，推動(dòng)產(chǎn)品安全、產(chǎn)品責(zé)任、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程質(zhì)量違法違規(guī)等行為，推動(dòng)跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。支持開(kāi)展質(zhì)量公益訴訟和集體訴訟，有效執(zhí)行商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保與爭(zhēng)議處理機(jī)制，推行第三方質(zhì)量爭(zhēng)議仲裁。加強(qiáng)質(zhì)量法治宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識(shí)。

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健全質(zhì)量政策制度    

完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開(kāi)展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析。完善多元化、多層級(jí)的質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，健全國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)地方按有關(guān)規(guī)定對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)、成績(jī)顯著的組織和個(gè)人實(shí)施激勵(lì)。建立質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級(jí)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)監(jiān)管。建立健全強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的質(zhì)量披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量承諾和標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)。完善政府采購(gòu)政策和招投標(biāo)制度，健全符合采購(gòu)需求特點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)交易習(xí)慣的交易規(guī)則，加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，推動(dòng)形成需求引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購(gòu)制度。健全覆蓋質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專(zhuān)利等要素的融資增信體系，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量改進(jìn)、技術(shù)改造、設(shè)備更新的金融服務(wù)供給，加大對(duì)中小微企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的金融扶持力度。將質(zhì)量?jī)?nèi)容納入中小學(xué)義務(wù)教育，支持高等學(xué)校加強(qiáng)質(zhì)量相關(guān)學(xué)科建設(shè)和設(shè)置，完善質(zhì)量技術(shù)技能人才職業(yè)培訓(xùn)制度和職稱(chēng)制度，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接，著力培養(yǎng)質(zhì)量技能型人才、科研人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。建立質(zhì)量政策評(píng)估制度，強(qiáng)化結(jié)果反饋和跟蹤改進(jìn)。

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優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能    

健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性認(rèn)證制度改革，分類(lèi)放寬一般工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)品以及重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加強(qiáng)工業(yè)品和消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化抽查，探索建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)抽查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施全國(guó)企業(yè)抽查全覆蓋，強(qiáng)化監(jiān)督抽查結(jié)果處理。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和處置。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，開(kāi)展重大質(zhì)量安全事故調(diào)查與處理。健全產(chǎn)品召回管理體制機(jī)制，加強(qiáng)召回技術(shù)支撐，強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回管理。構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，完善質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的質(zhì)量安全追溯鏈條。加強(qiáng)產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理。建立質(zhì)量安全“沙盒監(jiān)管”制度，為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。嚴(yán)格進(jìn)出口商品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管，持續(xù)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域假冒偽劣的打擊力度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售商品質(zhì)量監(jiān)管，健全跨地區(qū)跨行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管。

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推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治    

創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，健全以法治為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的多元治理機(jī)制，強(qiáng)化基層治理、企業(yè)主責(zé)和行業(yè)自律。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，動(dòng)員各行業(yè)、各地區(qū)及廣大企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，全方位推動(dòng)質(zhì)量升級(jí)。支持群團(tuán)組織、一線(xiàn)班組開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量創(chuàng)新、勞動(dòng)技能競(jìng)賽等群眾性質(zhì)量活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)會(huì)及消費(fèi)者組織等的橋梁紐帶作用，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理等技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信自律。引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立綠色健康安全消費(fèi)理念，主動(dòng)參與質(zhì)量促進(jìn)、社會(huì)監(jiān)督等活動(dòng)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，傳播先進(jìn)質(zhì)量理念和佳實(shí)踐，曝光制售假冒偽劣等違法行為。引導(dǎo)社會(huì)力量參與質(zhì)量文化建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作體現(xiàn)質(zhì)量文化特色的影視和文學(xué)作品。以全國(guó)“質(zhì)量月”等活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展全民質(zhì)量行動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，營(yíng)造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

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加強(qiáng)質(zhì)量國(guó)際合作    

深入開(kāi)展雙多邊質(zhì)量合作交流，加強(qiáng)與國(guó)際組織、區(qū)域組織和有關(guān)國(guó)家的質(zhì)量對(duì)話(huà)與磋商，開(kāi)展質(zhì)量教育培訓(xùn)、文化交流、人才培養(yǎng)等合作。圍繞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定實(shí)施等，建設(shè)跨區(qū)域計(jì)量技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。健全貿(mào)易質(zhì)量爭(zhēng)端預(yù)警和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。參與建立跨國(guó)（境）消費(fèi)爭(zhēng)議處理和執(zhí)法監(jiān)管合作機(jī)制，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)雙多邊合作。定期舉辦中國(guó)質(zhì)量大會(huì)，積極參加和承辦國(guó)際性質(zhì)量會(huì)議。

十一、組織保障

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加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)    

堅(jiān)持黨對(duì)質(zhì)量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到質(zhì)量工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。建立質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全質(zhì)量監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，整體有序推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。

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狠抓工作落實(shí)    

各級(jí)黨委和政府要將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)列入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，將綱要主要任務(wù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、科技、貿(mào)易、環(huán)境、人才等方面政策與質(zhì)量政策協(xié)同，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

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開(kāi)展督察評(píng)估    

加強(qiáng)中央質(zhì)量督察工作，形成有效的督促檢查和整改落實(shí)機(jī)制。深化質(zhì)量工作考核，將考核結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。對(duì)綱要實(shí)施中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰。建立綱要實(shí)施評(píng)估機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。